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政府作事陈诉
——2022年3月5日在第十三届寰球东说念主民代表大会第五次会议上
国务院总理 李克强
诸君代表：
咫尺，我代表国务院，向大会陈诉政府作事，请予审议，并请寰球政协委员提议主见。
一、2021年作事总结
往时一年是党和国度历史上具有里程碑意旨的一年。以习近平同道为中枢的党中央攀附带领全党寰球各族东说念主民，广泛庆祝中国共产党成立一百周年，奏凯召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议，按时打赢脱贫攻坚战，按时全面建成小康社会、好意思满第一个百年振奋目的，开启全面建设社会主义当代化国度、向第二个百年振奋目的进击新征途。一年来，面对复杂严峻的国表里形势和诸多风险挑战，寰球高下一心一力，统筹疫情防控和经济社会发展，全年主要目的任务较好完成，“十四五”好意思满深沉开局，我国发展又得到新的要害成就。
——经济保持复原发展。国内坐蓐总值达到114万亿元，增长8.1%。寰球财政收入碎裂20万亿元，增长10.7%。城镇新增作事1269万东说念主，城镇拜谒安静率平均为5.1%。住户蓦地价钱高潮0.9%。国际收支基本平衡。
——创新才智进一步增强。国度策略科技力量加速壮大。要津中枢手艺攻关得到迫切进展，载东说念主航天、火星探伤、资源勘测、能源工程等规模好意思满新碎裂。企业研发经费增长15.5%。数字手艺与实体经济加速合伙。
——经济结构和区域布局陆续优化。食粮产量1.37万亿斤，创历史新高。高手艺制造业增多值增长18.2%，信息手艺服务等坐蓐性服务业较快发展，产业链韧性得到扶植。区域发展策略有用实施，新式城镇化塌实鼓动。
——更正洞开不时深化。在迫切规模和要津要领推出一批要害更正举措，供给侧结构性更正深入鼓动。“放管服”更正得到新进展。市集主体总量逾越1.5亿户。高质地共建“一带一都”稳步鼓动。推动区域全面经济伙伴关系协定收效实施。货品收支口总和增长21.4%，现实使用外资保持增长。
——生态细腻建设持续鼓动。沾污防治攻坚战深入开展，主要沾秽物排放量陆续下落，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下落9.1%。第一批国度公园正经扶植。生态环境质地彰着改善。
——东说念主民生流水平稳步提高。住户东说念主均可主宰收入现实增长8.1%。脱贫攻坚后果得到巩固和拓展。基本养老、基本医疗、社会调停等保障力度加大。请示更正发展迈出新法式。新开工改造城镇老旧小区5.6万个，惠及近千万家庭。
——疫情防控后果持续巩固。落实常态化防控举措，疫苗全程接种秘密率逾越85%，实时有用处置局部地区连结性疫情，保障了东说念主民人命安全和体格健康，保重了正常坐蓐糊口秩序。
总结往时一年，收成得来殊为不易。我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的复原发展历程中，国表里形势又出现好多新变化，保持经济平稳驱动难度加大。咱们深入贯彻以习近平同道为中枢的党中央决策部署，贯彻落实中央经济作事会议精神，无缺、准确、全面贯彻新发展理念，塌实作念好“六稳”、“六保”作事，能干宏不雅政策跨周期和逆周期退换，有用豪迈各式风险挑战，主要作念了以下作事。
一是保持宏不雅政策连结性针对性，推动经济驱动保持在合理区间。宏不雅政策适当跨周期退换需要，保持对经济复原必要援救力度，同期接头为本年豪迈费劲挑战预留政策空间。建立常态化财政资金直达机制，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达范围。优化地方政府专项债券发诳骗用。有用实施稳健的货币政策，两次全面降准，推动镌汰贷款利率。有序鼓动地方政府债务风险留意化解，稳妥处置要害金融风险事件。强化稳岗扩作事政策落实，塌实作念好高校毕业生等重心群体作事作事，鼓动大众创业万众创新。加强巨额商品保供稳价，着力惩办煤炭电力供应病笃问题。从全年看，主要宏不雅经济方针适当预期，财政赤字率和宏不雅杠杆率下落，经济增速陆续位居世界前方。
二是优化和落实助企纾困政策，巩固经济复原基础。上亿市集主体承载着数亿东说念主作事创业，宏不雅政策延续疫情发生以来行之有用的援救旅途和作念法。客岁新增减税降费逾越1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。实践标明，减税降费是助企纾困径直有用的办法，现实上亦然“放水养鱼”、请示税源，2013年以来新增的涉税市集主体客岁征税达到4.76万亿元。加强铁路、公路、航空、海运、港口等输送保障。加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放，陆续践诺小微企业贷款延期还本付息和信用贷款援救政策，银行业金融机构普惠小微企业贷款增长27.3%，大型交易银行普惠小微企业贷款增幅逾越40%，企业详细融资成本稳中有降。
三是深化更正扩掀洞开，持续改善营商环境。加强市集体系基础轨制建设，鼓动因素市集化竖立等更正。陆续压减涉企审批手续和办理时限，更多政务服务事项好意思满一网通办。推广一批地方更正教育，开展营商环境创新试点。加强和创新监管，反操纵和留意老本无序膨胀，保重公说念竞争。深入实施国企更正三年行动。援救民营企业健康发展。基本完成行业协会商会与行政机关脱钩更正。扶植北京证券交易所和广州期货交易所。稳步鼓动农业农村、社会职业、生态细腻等规模更正。深化共建“一带一都”求实合作。加大稳外贸稳外资力度，奏凯举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等要害展会。新增4个服务业扩掀洞开详细试点，推出海南解放贸易港洞开新举措。
四是强化创新引颈，建壮产业链供应链。加强国度实验室建设，鼓动要害科技名堂实施。更正完善中央财政科研经费管理，提高蜿蜒用度比例，扩大科研自主权。延续实施研发用度加计扣除政策，将制造业企业研发用度加计扣除比例提高到100%。强化学问产权保护。开展重心产业强链补链行动。传统产业数字化智能化改造加速，新兴产业保持深沉发展势头。
五是推动城乡区域谐和发展，不时优化经济布局。落实区域要害策略和区域谐和发展策略，出台新的援救举措，实施一批要害名堂。鼓动以县城为迫切载体的城镇化建设。加强农业坐蓐，保障农资供应，对种粮农民一次性披发200亿元补贴。推动乡村振兴，笃定160个国度乡村振兴重心帮扶县。实施农村东说念主居环境整治扶植五年行动。
六是加强生态环境保护，促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战后果。推动化肥农药减量增效和畜禽生息放弃物资源化利用。持续鼓动生态保护确立要害工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机范围碎裂10亿千瓦。出台碳达峰行动决策。启动寰球碳排放权交易市集。积极豪迈征象变化。
七是着力保障和改善民生，加速发展社会职业。加大农村义务请示薄弱要领建设力度，提高学生育分改善计划补助圭臬，3700多万学生受益。削弱义务请示阶段学生功课作事和校外培训作事。逾额完成高职扩招三年行动目的。国度助学贷款每东说念主每年最高额度增多4000元，惠及500多万在校生。上调退休东说念主员基本待业金。提高优抚圭臬。将低保角落家庭重病重残东说念主员纳入低保范围，作念好费劲群众帮扶调停。更正疾病留意控制体系。把更多常见病、慢性病等门诊用度纳入医保报销范围，入院用度跨省径直结算率达到60%。严格药品疫苗监管。实施三孩生育政策。加强养老服务。加速发展保障性租出住房。茂盛发展文化职业和文化产业，创新实施文化惠民工程。营造深沉收集生态。积极开展全民健身运动。我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩。经过悉心筹备，咱们奏凯举办了节俭、安全、精彩的北京冬奥会，也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会。
八是鼓动法治政府建设和治理创新，保持社会和谐建壮。提请寰球东说念主大常委会审议法律议案10件，制定更正行政法例15部。认真办理东说念主大代表建议和政协委员提案。出台法治政府建设实施摘录。阐扬审计监督作用。陆续开展国务院大督查，深入实施“互联网+督查”。创新城乡下层治理。塌实作念好信访作事，化解信访积案。强化安全坐蓐和济急管理。加强国度安全保障才智建设。完善社会秩序防控体系，常态化开展扫黑除恶往来，都集打击治理电信收集诱拐等罪人。客岁一些地区发生严重洪涝等灾害，各方面积极开展防灾救灾和灾后重建，努力保障东说念主民群众人命财产安全。
贯彻落实党中央全面从严治党策略部署。开展党史学习请示。加强党风廉政建设和反腐败往来。严格落实中央八项规定精神，有头有尾纠治“四风”，进一步为下层减负。
中国特质大国酬酢全面鼓动。习近平主席等党和国度携带东说念主通过视频方式出席合伙国大会、二十国集团携带东说念主峰会、亚太经合组织携带东说念主非正经会议、金砖国度携带东说念主会晤、中国－东盟建立对话关系30周年记念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作携带东说念主系列会议、亚欧领袖会议等要害行为。奏凯举办多场要害主场酬酢行为。推动构建东说念主类气运共同体，积极发展全球伙伴关系，积极参与全球治理体系更正和建设，鼓动国际抗疫合作，共同豪迈全球性问题和挑战。中国为促进世界和平与发展作出了积极孝敬。
诸君代表！
往时一年得到的收成，所以习近平同道为中枢的党中央果断携带的扫尾，是习近平新期间中国特质社会主义念念想科学指引的扫尾，是全党三军寰球各族东说念主民攀附振奋的扫尾。我代表国务院，向寰球各族东说念主民，向各民主党派、各东说念主民团体和各界东说念主士，暗示真挚感谢！向香港极端行政区同族、澳门极端行政区同族、台湾同族和国际侨胞，暗示真挚感谢！向关心和援救中国当代化建设的列国政府、国际组织和列国一又友，暗示真挚感谢！
在敬佩收成的同期，咱们也清亮看到面对的问题和挑战。全球疫情仍在持续，世界经济复苏能源不及，巨额商品价钱高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不笃定。我国经济发展面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生。蓦地和投资复原迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，输入性通胀压力加大，中小微企业、个体工商户坐蓐运筹帷幄费劲，稳作事任务愈加远程。要津规模创新援救才智不彊。一些地方财政收支矛盾加大，经济金融规模风险隐患较多。民生规模还有不少短板。政府作事存在不及，花样主义、官僚主义仍然凸起，脱离现实、招架群众意愿状态屡有发生，有的在政策践诺中禁受“一刀切”、运动式作念法。少数干部不担当、不行为、乱行为，有的冷落严重侵害群众权利问题、作事严重失责失责。一些规模腐败问题照旧多发。咱们要增强忧患毅力，直面问题挑战，任重道远作念好作事，决不亏负东说念主民期待！
二、2022年经济社会发展总体要乞降政策取向
本年将召开中国共产党第二十次寰球代表大会，是党和国度职业发展进程中十分迫切的一年。作念好政府作事，要在以习近平同道为中枢的党中央果断携带下，以习近平新期间中国特质社会主义念念想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，进展伟大建党精神，对峙稳中求进作事总基调，无缺、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展花样，全面深化更正洞开，对峙创新驱动发展，推动高质地发展，对峙以供给侧结构性更正为干线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，陆续作念好“六稳”、“六保”作事，持续改善民生，着力建壮宏不雅经济大盘，保持经济驱动在合理区间，保持社会大局建壮，理睬党的二十大奏凯召开。
详细研判国表里形势，本年我国发展面对的风险挑战彰着增多，必须爬坡过坎。越是费劲越要坚决信心、越要真抓实干。我国经济历久向好的基本面不会改变，持续发展具有多方面故意条目，极端是亿万东说念主民有追求好意思好糊口的热烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚决意志，咱们还积存了豪迈要害风险挑战的丰富教育。中国经济一定能叮嘱新的下行压力，必将行稳致远。
本年发展主要预期目的是：国内坐蓐总值增长5.5%把握；城镇新增作事1100万东说念主以上，城镇拜谒安静率全年控制在5.5%以内；住户蓦地价钱涨幅3%把握；住户收入增长与经济增长基本同步；收支口保稳提质，国际收支基本平衡；食粮产量保持在1.3万亿斤以上；生态环境质地持续改善，主要沾秽物排放量陆续下落；能耗强度目的在“十四五”打算期内统筹考察，并留有恰当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源蓦地总量控制。
经济增速预期目的的设定，主要接头稳作事保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”打算目的要求相衔尾。这是高基数上的中高速增长，体现了主动行为，需要付出贫穷努力才智好意思满。
完成本年发展目的任务，宏不雅政策要稳健有用，微不雅政策要持续引发市集主体活力，结构政策要着力畅达国民经济轮回，科技政策要塌实落地，更正洞开政策要激活发展能源，区域政策要增强发展的平衡性谐和性，社会政策要兜住兜牢民生底线。各方面要围绕贯彻这些要害政策和要求，细化实化具体举措，酿成推动发展的协力。
要保持宏不雅政策连结性，增强有用性。积极的财政政策要扶植效力，愈加能干精确、可持续。稳健的货币政策要纯真戒指，保持流动性合理充裕。作事优先政策要提质加力。政策发力恰当靠前，实时动用储备政策器具，确保经济平稳驱动。
陆续作念好常态化疫情防控。对峙外防输入、内防反弹，不时优化完善防控措施，加强港口城市疫情防控，加大对病毒变异的扣问和留意力度，加速新式疫苗和殊效药物研发，持续作念好疫苗接种作事，更好阐扬中医药独到作用，科学精确处置局部疫情，保持正常坐蓐糊口秩序。
本年作事要对峙稳字当头、稳中求进。面对新的下行压力，要慎重增长放在愈加凸起的位置。各地区各部门要切实担负起建壮经济的作事，积极推出故意于经济建壮的政策。要统筹稳增长、调结构、推更正，加速转变发展方式，不搞轻视型发展。对峙不务空名，立足社会主义低级阶段基本国情，着力办好我方的事，尊重发展规定、客不雅现实和群众需求，因地制宜创造性开展作事，把各方面做事创业积极性充分调动起来。推动有用市集和有为政府更好结合，善于运用更正创新办法，引发市集活力和社会创造力。要对峙以东说念主民为中心的发展念念想，依靠共同振奋，塌实鼓动共同豪阔，不时好意思满东说念主民对好意思好糊口的向往。
三、2022年政府作事任务
本年经济社会发展任务重、挑战多。要按照以习近平同道为中枢的党中央部署要求，无缺、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展花样，推动高质地发展，塌实作念好各项作事。
（一）着力建壮宏不雅经济大盘，保持经济驱动在合理区间。陆续作念好“六稳”、“六保”作事。宏不雅政策有空间有技巧，要强化跨周期和逆周期退换，为经济平稳驱动提供有劲援救。
扶植积极的财政政策效力。本年赤字率拟按2.8%把握安排、比客岁有所下调，故意于增强财政可持续性。瞻望本年财政收入陆续增长，加之特定国有金融机构和专营机构照章上缴比年结存的利润、调入预算建壮退换基金等，支拨范围比客岁扩大2万亿元以上，可用财力彰着增多。新增财力要下千里下层，主要用于落实助企纾困、稳作事保民生政策，促进蓦地、扩大需求。本年安排中央本级支拨增长3.9%，其中中央部门支拨陆续负增长。中央对地方转换支付增多约1.5万亿元、范围近9.8万亿元，增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围，省级财政也要加大对市县的援救，务必使下层落实惠企利民政策更有才智、更有能源。
要用好政府投资资金，带动扩大有用投资。本年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。强化绩效导向，对峙“资金、因素随着名堂走”，合理扩大使用范围，哥也色蝴蝶谷娱乐网援救在建名堂后续融资，开工一批具备条目的要害工程、新式基础设施、老旧公用设施改造等建设名堂。民间投资在投资中占大头，要阐扬要害名堂牵引和政府投资撬动作用，完善磋商援救政策，充分调动民间投资积极性。
要对峙政府过紧日子，更好节用裕民。放荡优化支拨结构，保障重心支拨，严控一般性支拨。周转财政存量资金和闲置金钱。各级政府必须贫穷振奋、节约节省，中央政府和省级政府要带头。加强收支管理，严禁铺张扬厉，不得违纪新建楼堂馆所，不得搞形象工程，对违抗财经秩序、放荡破坏品公款的要严查重处，一定要把负责资金用在发展紧要处、民生急需上。
加大稳健的货币政策实施力度。阐扬货币政策器具的总量和结构双重功能，为实体经济提供更有劲援救。扩大新增贷款范围，保持货币供应量和社会融资范围增速与口头经济增速基本匹配，保持宏不雅杠杆率基本建壮。保持东说念主民币汇率在合理平衡水平上的基本建壮。进一步灵通货币政策传导机制，指点资金更多流向重心规模和薄弱要领，扩大普惠金融秘密面。推动金融机构镌汰现实贷款利率、减少收费，让纷乱市集主体亲身感受到融资便利度扶植、详细融资成本实委果鄙人降。
强化作事优先政策。放荡拓宽作事渠说念，能干通过稳市集主体来稳作事，增强创业带动作事作用。财税、金融等政策都要围绕作事优先实施，加大对企业稳岗扩岗的援救力度。各类专项促作事政策要强化优化，对作事创业的不对理甩手要坚决清算取消。各地都要千方百计建壮和扩大作事。
确保食粮能源安全。保障食粮等迫切农产物供应，陆续作念好能源、迫切原材料保供稳价作事，保障民生和企业正常坐蓐运筹帷幄用电。实施全面节省策略。增强国内资源坐蓐保障才智，加速油气、矿产等资源勘测开发，完善国度策略物资储备轨制，保障低级产物供给。打击哄抬物价等步履。保持物价水平基本建壮。
留意化解要害风险。陆续按照建壮大局、统筹谐和、分类施策、精确拆弹的基本方针，作念好经济金融规模风险留意和处置作事。压实地方属地作事、部门监管作事和企业主体作事，加强风险预警、防控机制和才智建设，扶植金融建壮保障基金，阐扬入款保障轨制和行业保障基金的作用，运用市集化、法治化方式化解风险隐患，有用豪迈外部冲击，紧紧守住不发生系统性风险的底线。
（二）着力稳市集主体保作事，加大宏不雅政策实施力度。完善减负纾困等政策，夯实经济建壮驱动、质地扶植的基础。
实施新的组合式税费援救政策。对峙阶段性措施和轨制性安排相结合，减税与退税并举。一方面，延续实施提拔制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小范围征税东说念主阶段性免征升值税。对小微企业年应征税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。各地也要结合现实，照章出台税费减免等有劲措施，使减税降忙绿度只增不减，以建壮市集预期。另一方面，详细接头为企业提供现款流援救、促进作事蓦地投资，放荡改进因升值税税制假想访佛于先缴后退的留抵退税轨制，本年对留抵税额提前实行大范围退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重心援救制造业，全面惩办制造业、科研和手艺服务、生态环保、电力燃气、交通输送等行业留抵退税问题。升值税留抵退税力度权贵加大，以有劲提振市集信心。瞻望全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力援救，补助资金直达市县，地方政府及相关部门要建立健全作事机制，加强资金调度，确保退税减税这项要津性举措落实到位，为企业旱苗得雨，助企业慷慨祈望。
加强金融对实体经济的有用援救。用好普惠小微贷款援救器具，增多支农支小再贷款，优化监管考察，推动普惠小微贷款彰着增长、信用贷款和首贷户比重陆续扶植。指点金融机构准确把抓信贷政策，陆续对受疫情影响严重的行业企业给予融资援救，幸免出现行业性限贷、抽贷、断贷。阐扬好政策性、开发性金融作用。鼓动涉企信用信息整合分享，加速税务、海关、电力等单元与金融机构信息联通，扩大政府性融资担保对小微企业的秘密面，努力营造深沉融资生态，进一步推动惩办实体经济极端是中小微企业融资难题。
推动镌汰企业坐蓐运筹帷幄成本。清算转供电要领不对理涨价，援救地方对特地费劲行业用电实行阶段性优惠政策。指点大型平台企业镌汰收费，削弱中小商户作事。进一步清算法式行业协会商会、中介机构等收费。要开展涉企违纪收费专项整治行动，建立协同治理和合伙惩责机制，坚决查处乱收费、乱罚金、乱分担。要加大拖欠中小企业账款清算力度，法式交易承兑汇票使用，机关、职业单元和国有企业要带头清欠。餐饮、住宿、零卖、文化、旅游、客运等行业作事容量大、受疫情影响重，各项帮扶政策都要赐与歪斜，援救这些行业企业挺得住、过难关、有奔头。
落实落细稳作事举措。延续践诺镌汰安静和工伤保障费率等阶段性稳作事政策。对不裁人少裁人的企业，陆续实施安静保障稳岗返还政策，彰着提高中小微企业返还比例。本年高校毕业生逾越1000万东说念主，要加强作事创业指导、政策援救和不时线服务。作念好退役军东说念主安置和作事保障，促进农民工作事，帮扶残疾东说念主、零作事家庭成员作事。深入开展大众创业万众创新，增强双创平台服务才智。加强纯真作事服务，完善纯真作事社会保障政策，开展新作事形态职业伤害保障试点。坚决留意和纠正性别、年齿、学历等作事腻烦，放荡营造公说念作事环境。加强作事保障监察法则，着力惩办侵害作事者正当权利的凸起问题。增坚强众作事服务针对性。陆续开展大范围职业技能培训，共建分享一批大众实训基地。使用1000亿元安静保障基金援救稳岗和培训，加速培养制造业高质地发展的急需东说念主才，让更多作事者掌抓一无长处、让三百六十行行行东说念主才辈出。
（三）坚决不移深化更正，更大引发市集活力和发展内生能源。处理好政府和市集的关系，使市集在资源竖立中起决定性作用，更好阐扬政府作用，构建高水平社会主义市集经济体制。
加速转变政府职能。加强高圭臬市集体系建设，抓好因素市集化竖立详细更正试点，加速建设寰球团结大市集。围绕打造市集化法治化国际化营商环境，持续鼓动“放管服”更正，对取消和下放审批事项要同步落实监管作事和措施。陆续扩大市集准入。全面实行行政许可事项清单管理。加强数字政府建设，推动政务数据分享，进一步压减各类证实事项，扩大“跨省通办”范围，基本好意思满电子证照互通互认，便利企业跨区域运筹帷幄，加速惩办群众热隐衷项的他乡办理问题。鼓动政务服务事项集成化办理，推出优化不动产登记、车辆检测等便民举措。强化政府监管作事，严格落实行业主管部门、磋商部门监管作事和地方政府属地监管作事，留意监管缺位。加速建立健全全场所、多端倪、立体化监管体系，好意思满预先事中过后全链条全规模监管，提高监管效力。捏紧完善重心规模、新兴规模、涉外规模监管规则，创新监管方法，扶植监管精确性和有用性。深入鼓动公说念竞争政策实施，加强反操纵和反不高洁竞争，保重公说念有序的市集环境。
促进多种通盘制经济共同发展。对峙和完善社会主义基本经济轨制，对峙“两个天长地久”。要正确结识和把抓老本的性格和步履规定，援救和指点老本法式健康发展。照章对等保护企业产权、自主运筹帷幄权和企业家正当权利，营造各类通盘制企业竞相发展的深沉环境。完成国企更正三年行动任务，加速国有经济布局优化和结构诊治，深化搀和通盘制更正，加强国有金钱监管，促进国企聚焦主责主业、扶植产业链供应链援救和带动才智。落实援救民营经济发展的政策措施，饱读动指点民营企业更正创新，构建亲清政商关系。进展企业家精神，制定涉企政策要多听市集主体主见，尊重市集规定，援救企业家专注创业创新、放心运筹帷幄发展。
鼓动财税金融体制更正。深化预算绩效管理更正，增强预算的管理力和透明度。鼓动省以下财政体制更正。完善税收征管轨制，照章打击偷税骗税。加强和改进金融监管。深化中小银行股权结构和公司治理更正，加速不良金钱处置。完善民营企业债券融资援救机制，全面实行股票刊行注册制，促进老本市集平稳健康发展。
（四）深入实施创新驱动发展策略，巩固壮大实体经济根基。鼓动科技创新，促进产业优化升级，碎裂供给管理堵点，依靠创新提高发展质地。
扶植科技创新才智。实施基础扣问十年打算，加强历久建壮援救，提高基础扣问经费占全社会研发经费比重。实施科技体制更正三年攻坚决策，强化国度策略科技力量，加强国度实验室和寰球重心实验室建设，阐扬好高校和科研院所作用，改进要害科技名堂立项和管理方式，深化科技评价激励轨制更正。援救各地加大科技插足，开展各具特质的区域创新。加强科普作事。鼓动国际科技合作。加速建设世界迫切东说念主才中心和创新高地，完善东说念主才发展体制机制，进展科学家精神，加大对后生科研东说念主员援救力度，让各类东说念主才潜心钻研、尽展其能。
加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位，持续鼓动要津中枢手艺攻关，深化产学研用结合，促进科技后果转换滚动。加强学问产权保护和运用。促进创业投资发展，创新科技金融产物和服务，扶植科技中介服务专科化水平。加大研发用度加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，对企业插足基础扣问实行税收优惠，完善拓荒器具加速折旧、高新手艺企业所得税优惠等政策，这荒谬于国度对企业创新给予大范围资金援救。要落实好各类创新激励政策，以促进企业加大研发插足，培育壮大新动能。 麻豆 苏畅
增强制造业中枢竞争力。促进工业经济平稳驱动，加强原材料、要津零部件等供给保障，实施龙头企业保链稳链工程，保重产业链供应链安全建壮。指点金融机构增多制造业中历久贷款。启动一批产业基础再造工程名堂，促进传统产业升级，放荡鼓动智能制造，加速发展先进制造业集群，实施国度策略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业，在资金、东说念主才、孵化平台搭建等方面给予放荡援救。鼓动质地强国建设，推动产业向中高端迈进。
促进数字经济发展。加强数字中国建设全体布局。建设数字信息基础设施，冉冉构建寰球一体化大数据中心体系，鼓动5G范围化应用，促进产业数字化转型，发展智谋城市、数字乡村。加速发展工业互联网，培育壮大集成电路、东说念主工智能等数字产业，扶植要津软硬件手艺创新和供给才智。完善数字经济治理，培育数据因素市集，开释数据因素后劲，提高应用才智，更好赋能经济发展、丰富东说念主民糊口。
（五）坚决实施扩大内需策略，鼓动区域谐和发展和新式城镇化。畅达国民经济轮回，买通坐蓐、分派、流通、蓦地各要领，增强内需对经济增长的拉能源。
推动蓦地持续复原。多渠说念促进住户增收，完善收入分派轨制，扶植蓦地才智。推动线上线下蓦地深度合伙，促进糊口服务蓦地复原，发展蓦地新业态新模式。陆续援救新能源汽车蓦地，饱读动地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度，在打算、用地、用房等方面给予更多援救。促进家政服务业提质扩容。加强县域交易体系建设，发展农村电商和快递物发配送。提高产物和服务质地，强化蓦地者权利保护，着力适当群众需求、增强蓦地意愿。
积极扩大有用投资。围绕国度要害策略部署和“十四五”打算，戒指超前开展基础设施投资。建设重心水利工程、详细立体交通网、迫切能源基地和设施，加速城市燃气管说念、给排水管说念等管网更新改造，完善防洪排涝设施，陆续鼓动地下详细管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生名堂歪斜，加大社会民生规模补短板力度。深化投资审批轨制更正，作念好用地、用能等因素保障，对国度要害名堂要实行能耗单列。要优化投资结构，破解投资难题，切实把投资要津作用阐扬出来。
增强区域发展平衡性谐和性。深入实施区域要害策略和区域谐和发展策略。鼓动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质地发展，高圭臬高质地建设雄安新区，援救北京城市副中心建设。推动西部掀开发酿成新花样，推动东北振兴得到新碎裂，推动中部地区高质地发展，饱读动东部地区加速鼓动当代化，援救产业梯度转换和区域合作。援救调动老区、民族地区、边关地区加速发展。发展海洋经济，建设海洋强国。经济大省要充分阐扬上风，增强对寰球发展的带动作用。经济费劲地区要用好国度援救政策，挖掘自死后劲，努力促进经济复原发展。
扶植新式城镇化质地。有序鼓动城市更新，加强市政设施和防灾减灾才智建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，援救加装电梯等设施，鼓动无禁止环境建设和大众设施适老化改造。健全常住地提供基本大众服务轨制。加强县城基础设施建设。稳步鼓动城市群、都市圈建设，促进大中小城市和小城镇谐和发展。鼓动成渝地区双城经济圈建设。严控撤县建市设区。在城乡打算建设中作念好历史文化保护传承，节省集约用地。要深入鼓动以东说念主为中枢的新式城镇化，不时提高手民糊口质地。
（六）放荡抓好农业坐蓐，促进乡村全面振兴。完善和强化农业援救政策，接续鼓动脱贫地区发展，促进农业丰充、农民增收。
加强食粮等迫切农产物稳产保供。建壮食粮播撒面积，优化食粮结构，针对小麦晚播强化夏粮田间管理，促进大豆和油料增产。恰当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价钱建壮，给种粮农民再次披发农资补贴，加大对主产区援救力度，让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在能源。坚决守住18亿亩耕地红线，划足划实永恒基本农田，切实拦阻耕地“非农化”、留意“非粮化”。加强中低产田改造，新建1亿亩高圭臬农田，新建改造一批大中型灌区。加大黑地皮保护和盐碱地详细利使劲度。援救黄河流域发展节水农业、旱作农业。启动第三次寰球泥土普查。加速鼓动种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。扶植农业景象灾害防控和动植物疫病防治才智。加强生猪产能调控，抓好畜禽、水产、蔬菜等坐蓐供应，加速发展当代化设施种养业。援救棉花、甘蔗等坐蓐。保障国度食粮安全各地区都有作事，食粮调入地区更要建壮食粮坐蓐。各方面要一心一力，装满“米袋子”、充实“菜篮子”，把14亿多中国东说念主的饭碗紧紧端在我方手中。
全面巩固拓展脱贫攻坚后果。完善落实留意返贫监测帮扶机制，确保不发生范围性返贫。援救脱贫地区发展特质产业，加强劳务谐和、职业技能培训，促进脱贫东说念主口持续增收。强化国度乡村振兴重心帮扶县帮扶措施，作念好易地搬迁后续提拔，深化东西部谐和、定点帮扶和社会力量帮扶，放荡实施“万企兴万村”行动，增强脱贫地区自我发展才智。
塌实稳妥鼓动农村更正发展。开展好第二轮地皮承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等更正。积极发展新式农村集体经济。加强农村金融服务，加速发展乡村产业。壮大县域经济。严格法式村庄撤并，保护传统墟落和乡村风貌。启动乡村建设行动，强化打算引颈，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜鼓动农村改厕和浑水垃圾处理。深入开展细腻村镇建设。强化农民工工资拖欠治理，援救农民工作事创业，一定要让纷乱农民有更多务工增收的渠说念。
（七）扩大高水平对外洞开，推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市集两种资源，不时拓展对外经贸合作，以高水平洞开促进深端倪更正、推动高质地发展。
多措并举建壮外贸。扩大出口信用保障对中小微外贸企业的秘密面，加强出口信贷援救，优化外汇服务，加速出口退税进程，匡助外贸企业稳订单稳坐蓐。加速发展外贸新业态新模式，充分阐扬跨境电商作用，援救建设一批国际仓。积极扩大优质产物和服务入口。创新发展服务贸易、数字贸易，鼓动实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化更正，加速国际物流体系建设，助力外贸降成本、提效率。
积极利用外资。深入实施外资准入负面清单，落实好外资企业国民待遇。扩大饱读动外商投资范围，援救外资加大中高端制造、研发、当代服务等规模和中西部、东北地区投资。优化外资促进服务，推动要害名堂加速落地。塌实鼓动自贸锤真金不怕火区、海南解放贸易港建设，推动开发区更正创新，提高详细保税区发展水平，增设服务业扩掀洞开详细试点。洞开的中国大市集，必将为列国企业在华发展提供更多机遇。
高质地共建“一带一都”。对峙共商共建分享，巩固互联互通合作基础，稳步拓展合作新规模。鼓动西部陆海新通说念建设。有序开展对外投资合作，有用留意国际风险。
深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定酿成了全球最大解放贸易区，要援救企业用好优惠关税、原产地累积等规则，扩大贸易和投资合作。推动与更多国度和地区商签高圭臬自贸协定。坚决保重多边贸易体制，积极参与世贸组织更正。中国愿与世界列国加强互利合作，好意思满共赢多赢。
（八）持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强沾污治理和生态保护确立，处理好发展和减排关系，促进东说念主与当然和谐共生。
加强生态环境详细治理。深入打好沾污防治攻坚战。强化大气多沾秽物协同控制和区域协同治理，加大迫切河湖、海湾沾污整治力度，持续鼓动泥土沾污防治。加强固体废料和新沾秽物治理，引申垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资轮回利用等环保产业援救政策。加强生态环境分区管控，科学开展国土绿化，统筹山水林田湖草沙系总揽理，保护生物各类性，鼓动以国度公园为主体的当然保护地体系建设，要让咱们糊口的家园更绿更好意思。
有序鼓动碳达峰碳中庸作事。落实碳达峰行动决策。推动能源调动，确保能源供应，立足资源资质，对峙先立后破、总计诡计，鼓动能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用，有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、纯真性改造、供热改造。鼓动大型应允电基地偏激配套退换性电源打算建设，加强抽水蓄能电站建设，扶植电网对可再生能源发电的消纳才智。援救生物资能发展。鼓动绿色低碳手艺研发和推广应用，建设绿色制造和服务体系，鼓动钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳，强化交通和建筑节能。坚决拦阻高耗能、高排放、低水平名堂盲目发展。扶植生态系统碳汇才智。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励管理政策，发展绿色金融，加速酿成绿色低碳坐蓐糊口方式。
（九）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。对峙勤奋而为、量入制出，不时扶植大众服务水平，着力惩办东说念主民群众无数关心关注的民生问题。
促进请示公说念与质地扶植。落实树德树东说念主根柢任务。推动义务请示优质平衡发展和城乡一体化，依据常住东说念主口范围竖立请示资源，保障适龄儿童就近入学，惩办好进城务工东说念主员子女就学问题。全面落实义务请示教师工资待遇，加强乡村教师定向培养、在任培训与待遇保障。陆续作念好义务请示阶段减负作事。多渠说念增多普惠性学前请示资源。加强县域平时高中建设。办好特地请示、陆续请示、有意请示，援救和法式民办请示发展。扶植国度通用谈话翰墨普及程度和质地。发展当代职业请示，改善职业请示办学条目，完善产教合伙办学体制，增强职业请示适当性。鼓动高级请示内涵式发展，优化高级请示布局，分类建设一流大学和一流学科，加速培养理工农医类专科紧缺东说念主才，援救中西部高级请示发展。高校招生陆续加大对中西部和农村地区歪斜力度。加强师德师风建设。健全学校家庭社会协同育东说念主机制。发展在线请示。完善终生学习体系。倡导全社会尊师重道。我国有2.9亿在校学生，要对峙把请示这个关乎千门万户和中华英才畴昔的大事办好。
提高医疗卫生服务才智。住户医保和基本大众卫生服务经费东说念主均财政补助圭臬别离再提高30元和5元，推动基本医保省级统筹。鼓动药品和高值医用耗材都集带量采购，确保坐蓐供应。强化药品疫苗质地安全监管。深化医保支付方式更正，加强医保基金监管。完善跨省他乡就医径直结算办法，好意思满寰球医保用药范围基本团结。对峙留意为主，加矫健康请示和健康管理，深入鼓动健康中国行动。冉冉提高心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等传染病防驯服务保障水平，加强荒僻病扣问和用药保障。健全疾病留意控制收集，促进医防协同，加坚强众卫生队列建设，提高要害疫情监测预警、流调溯源和济急处置才智。推动公立病院详细更正和高质地发展。法式医疗机构收费和服务，陆续帮扶因疫情遇困的医疗机构，补都妇幼儿科、精神卫生、老年医学等服务短板。对峙中西医并重，加大中医药振兴发展援救力度，鼓动中医药详细更正。落实和完善乡村医师待遇保障与激励政策。持续鼓动分级诊疗和优化就医秩序，加速建设国度、省级区域医疗中心，推动优质医疗资源向市县延迟，扶植下层防病治病才智，使群众就近得到更好医疗卫生服务。
加强社会保障和服务。稳步实施企业员工基本养老保障寰球统筹，恰当提高退休东说念主员基本待业金和城乡住户基础待业金圭臬，确保按时足额披发。陆续法式发展第三救援养老保障。加速鼓动工伤和安静保障省级统筹。作念好军东说念主军属、退役军东说念主和其他优抚对象优待抚恤作事。积极豪迈东说念主口老龄化，加速构建居家社区机构相谐和、医养康养相结合的养老服务体系。优化城乡养老服务供给，援救社会力量提供白日照料、助餐助洁、康复照顾等服务，稳步鼓动历久照顾保障轨制试点，饱读动发展农村互助式养老服务，创新发展老年请示，推动老龄职业和产业高质地发展。完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护用度纳入个东说念主所得税专项附加扣除，多渠说念发展普惠托育服务，削弱家庭生育、养育、请示作事。强化未成年东说念主保护和格式健康请示。扶植残疾留意和康复服务水平。加强民生兜底保障和遇困群众调停，努力作念到应保尽保、应助尽助。
陆续保障好群众住房需求。对峙屋子是用来住的、不是用来炒的定位，探索新的发展模式，对峙租购并举，加速发展长租房市集，鼓动保障性住房建设，援救商品房市集更好自恃购房者的合理住房需求，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产业良性轮回和健康发展。
丰富东说念主民群众精神文化糊口。培育和践行社会主义中枢价值不雅，深化群众性精神细腻创建。茂盛新闻出书、播送影视、文体艺术、玄学社会科学和档案等职业。深入鼓动全民阅读。加强和创新互联网内容建设，深化收集生态治理。鼓动大众文化数字化建设，促进下层文化设施布局优化和资源分享，扩大优质文化产物和服务供给，援救文化产业发展。传承进展中华优秀传统文化，加强文物古籍保护利用和非物资文化遗产保护传承，鼓动国度文化公园建设。用好北京冬奥会、冬残奥会遗产，发展冰雪运动和冰雪产业。建设群众身边的运动时局设施，促进全民健身蔚然成风。
鼓动社会治理共建共治分享。促进东说念主民清平世界、社会清闲有序。创新和完善下层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，扶植下层治理才智。健全社会信用体系。发展社会作事，援救社会组织、东说念主说念调停、志愿服务、公益慈善等健康发展。严厉打击拐卖、收买妇犬子童罪人步履，坚决保障妇犬子童正当权利。健全老年东说念主、残疾东说念主关爱服务体系。完善信访轨制，加强矛盾纠纷排查化解，照章实时惩办群众合理诉求。嗜好社会格式服务。强化大众法律服务和法律援助。提高防灾减灾救灾和济急救援才智，作念好洪涝干旱、丛林草原失火、地质灾害、地震等留意温文象服务。严格食物全链条质地安全监管。落实安全坐蓐作事和管理轨制，深入开展安全坐蓐专项整治三年行动，有用拦阻重特大事故发生。鼓动国度安全体系和才智建设。强化收集安全、数据安全和个东说念主信息保护。加强社会秩序详细治理，推动扫黑除恶常态化，坚决留意和打击各类坐法罪人，建设更高水平的祥瑞中国、法治中国。
诸君代表！
面对新的形势和任务，各级政府要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深远结识“两个确立”的决定性意旨，增强“四个毅力”、坚决“四个自信”、作念到“两个保重”，自发在念念想上政事上行动上同以习近平同道为中枢的党中央保持高度一致。对峙照章行政，深化政务公开，加强法治政府建设。照章接受同级东说念主大偏激常委会的监督，自发接受东说念主民政协的民主监督，主动接受社会和公论监督。加强审计监督、统计监督。援救工会、共青团、妇联等群团组织更好阐扬作用。九死无悔鼓动全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败往来。加强清廉政府建设。巩固党史学习请示后果。政府作当事人说念主员要自发接受法律监督、监察监督和东说念主民监督，历久把东说念主民放在心中最高位置，无愧于东说念主民公仆称呼。
豪迈费劲和挑战，各级政府偏激作当事人说念主员必须恪尽责守、勤政为民，凝心聚力抓发展、保民生。对峙发展是第一要务，必须全面落实新发展理念，推动高质地发展。要磨杵作针落实中央八项规定精神，驰而不竭纠治“四风”极端是花样主义、官僚主义，坚决反对朦胧应付、推诿扯皮，坚决纠治大肆用权、作事方法粗浅火暴。要历久把东说念主民群众安慰冷暖放在心上，察实情、办实事、求实效，实时复兴民生热心，坚决严肃处理冷落群众正当权利的严重失责失质问题。要充分阐扬中央和地方两个积极性，尊重东说念主民群众开创精神，留意政策践诺“一刀切”、层层加码，持续为下层减负。健全激励和保护机制，援救纷乱干部敢担当、善行为。寰球高下毕力齐心、苦干实干，就一定能创造新的发展事迹。
诸君代表！
咱们要对峙和完善民族区域自治轨制，以铸牢中华英才共同体毅力为干线，促进各民族往来相易和会，推动民族地区加速当代化建设法式。对峙党的宗教作事基本方针，对峙我国宗教的中国化场所，积极指点宗教与社会主义社会相适当。全面贯彻党的侨务政策，保重国际侨胞和归侨侨眷正当权利，激励海表里中华儿女联袂共创新的光芒。
诸君代表！
往时一年，国防和队列建设得到要害进展，好意思满“十四五”深沉开局。新的一年，要深入贯彻习近平强军念念想，贯彻新期间军事策略方针，扣牢建军一百年振奋目的，全面加强党的携带和党的建设，全面深化练兵备战，坚决纯真开展军事往来，捍卫国度主权、安全、发展利益。加速当代军事物流体系、队列当代金钱管理体系建设，构建火器装备当代化管理体系，持续深化国防和队列更正，加强国防科技创新，深入实施新期间东说念主才强军策略，鼓动照章治军、从严治军，推动队列高质地发展。优化国防科技工业布局。完成国防动员体制更正，加强全民国防请示。各级政府要放荡援救国防和队列建设，深入开展“双拥”行为，让军政军民攀附坚如磐石。
诸君代表！
咱们要陆续全面准确、坚决不移贯彻“一国两制”、“港东说念主治港”、“澳东说念主治澳”、高度自治的方针，落实中央对极端行政区全面管治权，坚决落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”。全力援救极端行政区政府照章施政。援救港澳防控疫情、发展经济、改善民生，更好融入国度发展大局，保持香港、澳门历久茂盛建壮。
咱们要对峙对台作事大政方针，贯彻新期间党惩办台湾问题的总体方略，对峙一个中国原则和“九二共鸣”，鼓动两岸关系和平发展和故国团结。坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力插手。两岸同族要齐心同德，共创民族复兴的光荣大业。
诸君代表！
咱们要对峙自作流派的和平酬酢政策，坚决不移走和平发展说念路，推动建设新式国际关系，推动构建东说念主类气运共同体。鼓动落实全球发展倡议，进展全东说念主类共同价值。中国历久是世界和平的建设者、全球发展的孝敬者、国际秩序的保重者，愿同国际社会一说念，为促进世界和平建壮与发展茂盛作出新的更大孝敬！
诸君代表！
中国的发展从来都是在豪迈挑战中前进的色妹妹成人网，中国东说念主民有战胜任何远程崎岖的勇气、智谋和力量。咱们要愈加详尽地攀附在以习近平同道为中枢的党中央周围，高举中国特质社会主义伟大旗子，以习近平新期间中国特质社会主义念念想为指导，攻坚克难，雕饰奋进，努力完周详年目的任务，以现实行动理睬党的二十大奏凯召开，为把我国建设成为富强民主细腻和谐秀好意思的社会主义当代化强国、好意思满中华英才伟大复兴的中国梦不懈振奋！
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